全国有15亿多亩农村承包地，涉及近两亿农户，而未来五年将是土地延包的高峰期，这一政策将直接影响亿万农民的“钱袋子”和“命根子”。2023年开始，农村第二轮土地承包相继到期，今后5年是高峰期，中央决定再延长30年，给农民吃上了长效“定心丸”。

  土地延包的核心原则是“大稳定、小调整”，绝大多数农户的原有承包地将保持稳定，不得打乱重分。 这一政策设计源于对农村土地承包关系历史演变的深刻总结，从改革开放之初实行家庭联产承包责任制，到党的十八大之后实行土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，我国农村土地制度始终在坚持土地集体所有和家庭承包经营的基础上与时俱进。

  对于承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可根据“大稳定、小调整”原则进行适当调整，但必须严格依法依规进行。 调整需要经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报镇人民政府和区农业农村委等行政主任部门批准。 这种谨慎的设计既考虑了特殊情况的需要，又有很大效果预防了随意调整承包地的现象。

  外嫁女的土地承包权问题在延包工作中得到明确界定。如果外嫁女结婚后户口没有迁出，依然在娘家生产生活，她在娘家的土地承包权将完整保留。而当农户家庭中某个成员去世时，解决方法取决于“家庭是否消亡”，如果其他共同生活的亲属还在且没有分户，承包地将继续由剩余共同生活的亲属承包经营。这些细致的规定体现了政策对各类特殊群体的人性化考量。

  进城落户农民的土地权益保障是延包工作的另一大亮点。现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件，进城农民可以再一次进行选择依法自愿有偿转让承包权，也可以保留承包权、流转经营权。 这一政策解决了进城农民的后顾之忧，让他们可以安心在城镇发展，同时保留农村土地这一重要财产权利。

  对于无地少地农户，政策设计了多渠道保障方案。 这些农户可以优先获得村集体机动地、依法收回的承包地等土地的流转机会，同时政府会提供技能培训与就业推荐。 通过在地外做文章，帮助无地少地农户提高就业技能，广辟就业门路，有效缓解了人地矛盾。

  土地延包工作在实践中已形成了一套成熟的操作的过程。砀山县采用的“县主统、镇主导、村主责、组主体”工作模式，确保了延包工作的有序推进。 以现有土地承包台账、地亩本等资料为基础，结合实地测量勘察，精准确定每块土地的位置、面积、四至边界等关键数据，这种细致入微的做法保障了延包工作的准确性和公信力。

  深化承包地“三权分置”改革是延包工作的重要配套措施。通过平等保护土地经营权，健全农村土地流转市场和服务体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，为发展适度规模经营创造了条件。 这一改革既坚持了家庭经营的基础性地位，又适应了现代农业发展的需要，展现出强大的制度活力。

  在延包工作推进过程中，各地积极探索创新组织形式。随着新型城镇化建设的推进，农村人地关系发生明显的变化，在一些农民大量转移到二、三产业的地区，需要加速土地流转，鼓励和支持农民将土地流转给有经营能力的专业大户或合作组织。这种因地制宜的做法既尊重了农民意愿，又促进了土地资源的优化配置。

  土地延包工作涉及众多部门协调配合。 国务院批准建立的第二轮土地承包到期后再延长三十年试点部际联席会议制度，由农业农村部、中央农办牵头，司法部、财政部等多个部门参与，共同确保延包工作的顺利推进。 这种跨部门协作机制体现了国家对土地延包工作的高度重视。

  延包工作从始至终坚持尊重农民主体地位的原则，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题。 无论是承包地的流转还是调整，都强调农民自愿原则，任何组织和个人不能强迫农民流转，也不能阻碍农民的流转。 这种以农民为中心的工作方法，确保了延包工作获得广大农民的支持和认可。

  已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效，实行“不变不换”原则。 这一规定既减少了不必要的工作量，又保持了政策的连续性，让农民更加安心。证书记载的承包期限到延包时再做统一变更，这种技术性安排体现了政策设计的周密性。

  土地延包工作与乡村振兴战略紧密衔接。 通过深化农村土地制度改革，为乡村振兴注入了新动能，让农村土地资源焕发新的活力。 土地承包关系的稳定促进了农业生产投入，改善了农业生产条件，为农业农村现代化奠定了坚实基础。

  随着土地延包工作的深入推进，农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革将进一步深化，这一制度设计在坚持农村土地集体所有制的前提下，实现了土地资源的优化配置，为农业现代化发展提供了制度保障。但如何在稳定承包关系与促进土地流转之间找到最佳平衡点，仍需要持续探索。