推进中国式现代化一定要保持制造业合理比重。党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”放在首位专章部署。保持制造业合理比重是一项重大战略任务。要认真学习贯彻全会精神，保持制造业合理比重，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供强大支撑。

  我国工业化起步于“一五”计划时期，通过集中力量重点发展重工业，建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放后，我国又陆续作出轻工业“六个优先”、建立社会主义市场经济体制、启动股份制改革、工业管理机构改革、重启重化工业、加入世界贸易组织、转变政府职能等战略决策，提升人民生活水平，促进经济高速增长。

  2002年，我国提出走新型工业化道路。2004年首次开展全国经济普查，将制造业增加值纳入统计指标。通过测算2004年至2024年制造业增加值占比，大体分为三个阶段。

  第一阶段：2004年至2006年，制造业比重稳中有升，2006年达到近33%的峰值，反映我国工业经济在重要战略机遇期中蓄势发力；

  第二阶段：2006年至2014年，制造业比重虽然下降，但仍保持在30%以上。2010年经济总量位居世界第二，变成全球第一工业大国，制造业规模自此连续15年稳居世界第一，装备制造业和高技术制造业是第二产业的新生力量；

  第三阶段：2015年至今，制造业比重呈现波动中下降的苗头，2024年低于25%，为历史最低水平。存在“脱实向虚”和制造业“空心化”风险。

  2020年，保持制造业比重基本稳定被写入“十四五”规划建议。根据当年制造业占比、城镇化率等指标判断，我国已基本实现工业化。仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程。

  2022年，党的二十大报告提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，并提出到2035年基本实现新型工业化，这就要求制造业比重达到基本合理的水平。

  5年来，我国制造业增加值从2020年的26.6万亿元增长到2024年的33.6万亿元，整个“十四五”期间制造业增加值增量预计达到8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%。我国已建成一大批世界级先进制造业集群和产业基地，是唯一拥有联合国产业分类中41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类全部工业门类的国家。

  从总体情况去看，我国将成功实现从制造大国到2025年“迈入制造强国行列”的第一步目标。十大重点领域成果丰硕，5G通信、造船、高铁装备、新能源汽车、动力电池、电力装备、航天装备、工业机器人等方面发展取得重大成效。但是，保持制造业合理比重势在必行。

  产业是一个国家实现现代化的基础，制造业是基础中的基础。先进制造业是创新活动最活跃、创新成果最丰富、创新应用最集中的领域，是科学技术创新和产业创新深层次地融合的重要阵地，是培育发展新质生产力的重要载体。保持制造业合理比重，对支撑构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，有很重要的现实意义。

  一是构建现代化产业体系的根本要求。首先，保持制造业合理比重，最重大的意义在于维持先进制造业的规模优势和质量保证，更好地发挥其作为现代化产业体系的骨干作用。同时，充分带动与制造业直接相关的研发设计、物流仓储、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高现代化服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。其次，我国制造业物流总额占社会物流总额的比重接近90%。制造业物流效率与成本直接影响上下游产业协同发展。一旦物流出现一些明显的异常问题，将引发上下游产业的连锁反应，导致整个产业链物流成本上升。保持制造业合理比重是大大降低全社会物流成本、提升现代物流对产业链供应链韧性和安全水平的战略支撑的重要前提。最后，制造业为人民群众提供丰富的生活物质产品供给和充足的就业岗位，有效满足人民群众的生活需要。保持制造业合理比重能保证制造业经营主体进一步满足居民消费需求，促进高质量充分就业，不断的提高现代化产业体系的经济活力和民生温度。

  二是“十五五”经济高水平发展的关键支持。目前正在编制的“十五五”规划纲要将细化实施一批重大标志性工程建设项目。制造业凭借完备的产业体系优势，将为适度超前建设新型基础设施、完善现代化综合交通运输体系、加力建设新型能源基础设施、加快建设现代化水网、推进城市平急两用公共基础设施建设等领域重大标志性工程，在装备、材料、软件等要素上提供有力保障，以达到优化布局结构、促进集成融合、提高安全韧性的要求，也为高质量推进“两重”“两新”建设给予所需的产品、技术和服务支持。随着各地推动人工智能全方位赋能千行百业，制造业将为更多新技术、新业态、新产品提供更广阔的应用场景，推动产业转型升级。以智能工厂为例，“十四五”以来,全国已建成超3.5万家基础级、7000余家先进级、230余家卓越级智能工厂，并遴选出15家领航级智能工厂培育对象，聚焦数字化转型、网络化协同和智能化变革开展建设，探索未来制造模式，打造全球领先的发展标杆。

  三是应对国际竞争压力与外部风险挑战的坚强保障。一方面，世界百年变局加速演进，机遇和挑战并存，大国博弈更为复杂激烈，世界变织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济稳步的增长动能不足。与此同时，国际力量对比深刻调整，全球南方群体性崛起，经济全球化仍是不可阻挡的历史潮流，新一轮科技革命和产业变革加速突破。在此背景下，制造业无疑是未来世界各国未来5年至10年抢占贸易、科技乃至第三方市场、国际话语权与影响力，以及标准、规则等领域国际竞争制高点的主阵地。我国制造业面临“前有堵截，后有追兵”的外部形势。美国白宫目前发布的美国国家安全战略报告聚焦美国“核心国家利益”，推动美国再工业化，“重建国防工业基础”。英国制造业2025年11月展现出更多复苏迹象。德国工业面临连续第四年下滑的风险，而日本制造业近20年来占全球制造业增加值比重大幅度地下跌。巩固我国制造业在全球产业分工的优势地位和竞争力，切实维护国家经济安全，必须着力保持制造业合理比重。

  另一方面，我国综合国力和国际影响力加快提升，构建人类命运共同体理念和四大全球倡议日益深入人心。中国企业坚定融入全球化浪潮，“走出去”的边界正在不断拓宽。以轨道交通装备、风电装备、“新三样”为代表的先进制造业企业从产品硬实力、品牌软实力、社会责任暖实力三个维度打造更多“国家名片”，为世界贡献更多中国力量、中国品牌、中国智慧、中国方案。

  保持制造业合理比重，必须深学笃行习经济思想特别是习关于推动新型工业化、加快建设制造强国等方面的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以推动制造业提高增加值率为目标，分析解决当前系统性和结构性问题，研究谋划对策建议，从根本上避免“脱实向虚”。

  一是强化政策导向。围绕建立保持制造业合理比重投入机制，梳理汇总产业、科技、财政、金融、人才等政策工具，统筹做好央地协同、部门联动，推动各类政策协同发力。综合施策，加强行业治理，防止“内卷式”竞争。完善制造业企业商业信用评估体系和结果运用机制建设。加大首台（套）、首批次、首版次等国产替代化应用力度，使更多产品进入应用推广目录，优化财税支持政府、国有企业优先采购国产化装备、材料、软件的配套政策。发挥国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、中小企业发展基金的投资示范作用，引导带动更多社会资本支持制造业智能化、绿色化、融合化发展。加强各类金融工具联动配合，为先进制造业发展提供长期稳定资金支持。探索制造业政策评估机制建设，确保政策体系的合规性、有效性、稳定性。

  二是巩固产业支撑。以国家“十五五”规划为遵循，坚持智能化、绿色化、融合化方向，编制好制造业和有关重点领域“十五五”专项规划及专题规划，明确战略目标、重要举措和关键项目，更好引领制造强国建设。推动新一轮十大重点行业稳增长工作方案落地实施，实现质的有效提升和量的合理增长。制造大省、制造大市要发挥“挑大梁”作用，办好产业转移发展对接活动。强化产业基础再造和重大技术攻关，服务强国复兴和民生保障。发展先进制造业集群，进一步引导工业园区提质升级。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等重点领域，创建国家新兴起的产业发展示范基地。制定实施“人工智能+制造”行动方案，完成15家领航级智能工厂培育，打造人机一体化智能系统“升级版”。推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。充分激发各类经营主体活力，加快建设更多世界一流企业，打造世界一流产品、服务和品牌。积极开展“一起益企”中小企业服务行动，促进大中小企业融通创新。发展优质中小企业，支持合乎条件的企业通过上市对接资本市场。

  三是推动科技引领。深入实施国家科技重大专项、国家科学技术创新2030—重点项目和国家重点研发计划，力争在量子通信与计算机、脑科学与类脑研究、重点新材料、氢能等领域关键核心技术取得更多突破。支持行业领军企业牵头组建创新联合体，承担国家科技攻关任务。加强国家制造业高端智库体系建设，承担决策咨询职能。推动产学研用深层次地融合，实施“科技金融一体化”专项，促进科技成果转化应用。建强制造业中试验证平台，加快培育形成新质生产力。推进制造业知识产权保护中心建设和专利导航工程实施，深化知识产权作价入股、质押评估等试点工作。

  四是扩大国际影响。全面落实制造业外资准入限制措施“清零”要求，举办中关村论坛、链博会、世界智能网联汽车、世界制造业大会等主场活动，多层次、全方位深化开放合作，推动国际市场布局一直在优化，高效集聚全世界创新要素。重点围绕上合组织成员国、“一带一路”共建国家、金砖国家市场，提升企业国际化经营能力，增强品牌国际化运营能力。强化ESG治理、实践和信息公开披露，持续提升国际市场竞争力。加强完善海外综合服务体系，打造央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的海外综合服务生态，为出海公司参与国际合作与竞争、维护企业海外正当权益提供有力支撑。

  五是配齐人才资源。加强制造强国重点领域学科建设，培养一流人才。组织实施制造业专业方面技术人才知识更新工程高级研修项目。弘扬企业家精神，完善企业家参与重大战略实施机制，更好地发挥企业家作用。用好战略科学家、大国工匠、高技能人才等国家战略科技力量，加大卓越工程师培养力度。健全各类人才职业晋升通道，重视职场生态建设和心理健康服务。整治破坏工作积极性和安全感的不良现象，营造身心愉悦工作氛围。